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托市收购面临的难题与改革路径

来源: 通州区商务局 发布时间:2018-12-12 字体:[ ]

粮食托市收购是国家为稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益、防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。从2004年、2006年起,国家在粮食主产区分别对稻谷、小麦两个重要粮食品种实行最低价收购政策,10多年来,有力推动了国内粮食产量连年增加,较好地保护了农民种粮积极性,推进了粮食生产稳定发展,促进了我国宏观大局稳定,为国家粮食安全作出重要贡献。

一、当前托市收购面临的难题

随着国内外粮食经济形势的不断变化,托市收购也面临一些新的难题亟待解决,这也是当初托市收购政策出台时没有完全预料到的。

(一)不爱市场爱托市。由于我国粮食生产出现了“十二连增”,社会储粮(包括粮农家庭)又在逐步减少,而且,随着土地流转的进一步扩大和深化,大量种粮大户应运而生,导致当前市场粮食商品量明显增多,加上国际粮价与国内差距较大,许多用粮企业从成本角度考虑,热衷于用进口粮食,粮农不爱市场爱托市现象不断显现,纷纷把粮食流向具有托市收购资格的粮库,使我国国有粮库库存不断增加,去库存压力徒增。

(二)不爱优品爱高产。我国耕地面积广,南北、东西差异大,不同粮食品种之间情况差异很大,产量大小不等。而国家粮食托市收购只规定为当年生产的小麦、稻谷等内品,至于是什么品种,没有统一规定和要求,导致大多数粮农一般只考虑种植高产量粮食,而不管品种是否相对优质,从效益出发,种植产量相对高的品种几乎是唯一的选择。

(三)不爱稻谷爱小麦。在托市收购中,所涉及粮款由国家统一通过一卡通支付给农民,符合收储资格的粮库只收取每吨100多元的保管费,以及每吨30元的出库费。然而从实际情况看,收储单位明显偏爱收购小麦,因为储备1万吨小麦的仓容,只能储备稻谷7000吨(由于稻谷的体积相对较大),收储企业明显感到收购托市小麦盈利空间大于稻谷,造成不爱稻谷爱小麦的实际。

二、可能导致的后果

托市收购出现的这些新情况,如不及时采取有效措施改善,极可能导致诸多不利现象,甚至严重后顾。

(一)可能造成新的卖粮难。由于托市收购执行时段偏长、收购量偏大,部分取代了市场机制的作用,导致大量粮源“滞留”国库睡觉,不仅加重国家财政负担,而且产生仓容紧、收储难、卖粮难等一系列问题。尽管近年来,各级粮食部门面对收储压力,采取了加快基础设施建设、提前轮出地方储备和自营粮、租用社会优质且完好仓容、补贴销售在库托市粮食等举措,有效地缓解了收储矛盾,但这毕竟不是长久之计,如不及时采取有效措施,改变托市粮长期占用有效仓容的被动局面,导致收储部门在托市收购时心有余力不足,极有可能再现新的收储部门无仓收粮、种粮农民“卖粮难”现象。

(二)可能造成优质粮买难。托市政策只管质量不管品种的导向,使农民不管品种,热衷于种植高产量粮食,导致市场优质粮源减少,长此以往,极易造成市场优质粮难买,优质粮价格奇高现象,目前网上30元一斤甚至90元一斤的大米已经司空见惯,而实际上,这些高价大米也不见得比现在的许多优质大米有这么大的性价比,只是市场上缺乏足够的优质大米使然。因此,这些现象也不很符合当前我国粮食安全从单纯的重规模,向调整结构和量质并重转型的方向。

(三)可能造成稻谷收购难。2017年夏粮收购时,由于小麦商品量比往年明显增加,导致小麦源源不断涌入国库,加上保管小麦比稻谷合算,许多收购点热衷于拍卖托市和自营稻谷,腾出仓容收购托市小麦。夏粮收购是圆满结束了,然而,秋粮收购开始后,许多地方很难再有多余的仓容来收购托市稻谷,很多收购点秋粮收购时就没有申报稻谷托市收购资格。

三、当前托市收购政策改革的路径

托市收购政策作用不言而喻,但是,有关部门有关人士还是不断提出改革建议,而且改革也在不断推进。

(一)实行优质品种优价。现行最低收购价只有等级差价,没有品种差价,难以体现真正的优质优价,不利于粮食结构调整。而随着托市粮不断出库拍卖,品种好差的重要性逐渐显现,一些好的品种不但价格坚挺,而且也热销,有些大路货甚至出现流拍。因此,托市收购能否不仅仅局限于质量,是否可以针对一些具有地方特色的优质品种,根据市场销售价格,适当增加优质品种的托市价格,充分运用政策和市场两只“无形之手”,调动粮农种粮积极性。

(二)提高新稻谷保管价。目前小麦和稻谷的保管费都是每吨100多元,同样收购一吨最低价小麦所占用的仓容,稻谷只能堆放70%左右,相应的保管费只能打七折,即同样储备1万吨小麦的仓容,比收储稻谷多出效益3万多元,因而各托市收购点收购小麦积极性明显高于稻谷,况且稻谷的保管相对小麦而言,难度要大些,所涉及的成本要高些,陈稻与陈麦相比,价值缩水相对要大,拍卖难度相对也要高。建议根据实际情况,本着实事求是的原则,适当增加最低价收购稻谷的保管费,提高收购主体收购稻谷积极性,确保托市收购健康深入推进,毕竟稻谷也是我国许多地方的主食。

(三)改革托市粮拍卖价。国有粮食购销企业收购的托市粮在拍卖时,一般都是实行国家定价拍卖制度,拍卖价格以收购价格为基价,实际挂拍的价格一直高于当时的收购价格,当市场粮食价格低于最低收购价时,还是沿用老办法、老手段,而各类用粮主体基本都是通过市场化方式采购,这样拍卖不符合市场规律,造成国家托市粮难以成交,流拍现象屡见不鲜。为了减轻去库存力度,建议统筹考虑调整在库最低价收购粮食拍卖价格,随行就市拍卖,以加快出库进度,减轻仓容压力,当然这也涉及许多部门的利益,出现的价格差如何弥补,谁来承担损失等等值得探讨,但是,如果一直库存着,国家财政同样要承担很多风险和负担,值得思考和研究。

托市收购还有许多新情况和现象,需要我们粮食人不断去发现,努力去探索,深入去研究,积极去应对,尤其是在国内外粮价长期倒挂影响国内粮食市场健康发展的今天,为更好地保障国家粮食安全,保障农民收入稳步提高,我国粮食托市收购政策亟需调整和完善,以强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,进一步促进粮食供给侧改革。但是不管收购政策如何调整和变化,我们保护农民种粮积极性初衷不能变,维护国家粮食安全目的不能变。“手中有粮心里不慌”是永恒的主题,正如习近平总书记在党的十九大报告中强调,“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,只有不断完善我们的粮食托市收购政策,让手中的饭碗里端着中国自己的、安全的粮食,我们心里才更加踏实,奔小康的基础才更加牢固,我们的中国梦才不会落空。